Вообще да, ты прав. Идея хорошая в том плане, что у граждан будет официальный электронный почтовый адрес. А насчет привязки - лучше всего привязать к ИНН, тогда нет зависимости ни от паспортных данных, ни от адреса. А то что получится - переселяется человек и вся его почта накрывается медным тазом? Или будет миграция данных на новый ящик?
У них там вообще специалисты по базам данных есть? Кто-нибудь вообще понимает что-то в первичных ключах?