Там смысл в том, что заказчик определяет цену на приобретаемый товар и устанавливает начальную (максимальную) цену на основе собственных расчетов.
В принципе, ничего не мешает ему ламборджини захотеть купить за полтора миллиона и объявить о желании купить данный товар. Другое дело, что мало найдется желающих продать по такой цене ламборджини.
Зайди на zakupki.gov.ru там полно такого.